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关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知

时间:2015年08月11日来源:本站原(yuan)创作者:佚(yi)名(ming)返回

各省(sheng)、自治区、直辖市及新(xin)疆(jiang)生产建设兵团安全生产委(wei)员会,国务院安委(wei)会各成员单位,有关(guan)中央企业:

  近年来(lai),安(an)全(quan)生产(chan)(chan)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)(以(yi)下简(jian)称应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an))体系不断完善,应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)质(zhi)量逐步(bu)提高,在应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)准备、事故处置中发(fa)挥了重要作(zuo)(zuo)用。但是,一(yi)些地区和(he)生产(chan)(chan)经营单位仍(reng)然存在应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)风险评估、政企衔接不到位,针对(dui)性(xing)不强(qiang),实(shi)用性(xing)和(he)操作(zuo)(zuo)性(xing)差等问(wen)题。为深入贯彻落实(shi)新《安(an)全(quan)生产(chan)(chan)法》,进一(yi)步(bu)加(jia)强(qiang)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)工作(zuo)(zuo),切实(shi)发(fa)挥应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)在应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)工作(zuo)(zuo)中的作(zuo)(zuo)用,现就有关要求通(tong)知如下:

  一、总体要求

  各地区(qu)、各有关部门和生(sheng)(sheng)产经(jing)营单(dan)位要进一步加强(qiang)应(ying)急(ji)预案(an)工(gong)作(zuo)的组织领导,坚持以习近平总书记、李克强(qiang)总理等党中央、国(guo)务院领导同志系列重要讲话和指示批示精(jing)神为指导,按照“管(guan)行业(ye)必须管(guan)安(an)全(quan)、管(guan)业(ye)务必须管(guan)安(an)全(quan)、管(guan)生(sheng)(sheng)产经(jing)营必须管(guan)安(an)全(quan)”的要求,强(qiang)化红(hong)线意识,坚持问题导向,树(shu)立“预案(an)不(bu)(bu)完善就是隐患(huan)、培训不(bu)(bu)到(dao)位就是隐患(huan)、演(yan)练(lian)不(bu)(bu)到(dao)位就是隐患(huan)”的理念(nian),落实责任、深化管(guan)理、加强(qiang)执法,通过强(qiang)化风(feng)险评估、预案(an)修订、培训演(yan)练(lian)、监(jian)督(du)检查(cha)等工(gong)作(zuo),深入开展应(ying)急(ji)预案(an)优化工(gong)作(zuo),推动应(ying)急(ji)预案(an)专(zhuan)业(ye)化、简明(ming)化、卡片化,完善体系、提升(sheng)质量,实现(xian)应(ying)急(ji)预案(an)科学、易记、好用。

  二、严(yan)格落实(shi)应(ying)急预案管理责任

  (一)强(qiang)化生(sheng)产(chan)经(jing)营单(dan)位主体责任(ren)。生(sheng)产(chan)经(jing)营单(dan)位要(yao)把(ba)应急(ji)预案(an)工(gong)作(zuo)纳入(ru)本单(dan)位安全生(sheng)产(chan)总体布局,同步规划、同步实(shi)(shi)(shi)施(shi),落(luo)实(shi)(shi)(shi)机构(gou)、人(ren)员和(he)经(jing)费(fei),切实(shi)(shi)(shi)做好(hao)应急(ji)预案(an)的编(bian)制(zhi)与实(shi)(shi)(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)。生(sheng)产(chan)经(jing)营单(dan)位主要(yao)负(fu)责人(ren)是本单(dan)位应急(ji)预案(an)工(gong)作(zuo)的第一责任(ren)人(ren),负(fu)责组织制(zhi)定并(bing)实(shi)(shi)(shi)施(shi)本单(dan)位的应急(ji)预案(an);各分(fen)管负(fu)责人(ren)要(yao)按职责分(fen)工(gong)落(luo)实(shi)(shi)(shi)分(fen)管领域的应急(ji)预案(an)工(gong)作(zuo)责任(ren)。

  (二)落实(shi)属地管(guan)理责任。地方各(ge)级安委会要(yao)建立应(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)属地监(jian)(jian)管(guan)机制(zhi),将应(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)工(gong)作(zuo)纳入(ru)本(ben)级安委会工(gong)作(zuo)内(nei)容(rong),定(ding)期研究落实(shi)应(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)工(gong)作(zuo)。要(yao)督促有关(guan)(guan)部门履行在(zai)应(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)编(bian)(bian)制(zhi)实(shi)施(shi)、监(jian)(jian)督管(guan)理等(deng)(deng)方面(mian)的(de)职责。要(yao)组织有关(guan)(guan)部门制(zhi)定(ding)本(ben)行政(zheng)区(qu)域内(nei)专项应(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an),监(jian)(jian)督本(ben)行政(zheng)区(qu)域内(nei)有关(guan)(guan)部门编(bian)(bian)制(zhi)和(he)实(shi)施(shi)好(hao)部门应(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an),推(tui)动有关(guan)(guan)部门广泛深入(ru)开展应(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)培训、演练(lian)、修订等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)。要(yao)落实(shi)政(zheng)企(qi)应(ying)(ying)急(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)衔接责任,在(zai)政(zheng)府相(xiang)关(guan)(guan)预(yu)案(an)(an)中(zhong)明确生产(chan)经(jing)营单位(wei)在(zai)信息(xi)报告、警戒疏散(san)、指挥权转移、医疗(liao)救治、交(jiao)通控(kong)制(zhi)等(deng)(deng)方面(mian)的(de)衔接要(yao)求(qiu)。

  (三)落实部门(men)监(jian)(jian)管(guan)责(ze)任。负有安全生(sheng)(sheng)产监(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)职责(ze)的(de)部门(men)要履行应(ying)急预(yu)(yu)案监(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)责(ze)任,负责(ze)本部门(men)应(ying)急预(yu)(yu)案的(de)编制与实施工(gong)作(zuo),监(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)本行业、领(ling)域生(sheng)(sheng)产经营单(dan)位(wei)(wei)的(de)应(ying)急预(yu)(yu)案工(gong)作(zuo),研究(jiu)制定规章标准、督(du)促生(sheng)(sheng)产经营单(dan)位(wei)(wei)编制预(yu)(yu)案、做好预(yu)(yu)案衔(xian)接(jie)、规范(fan)预(yu)(yu)案评(ping)审备案等。

  三(san)、深入开(kai)展应(ying)急预案修订(ding)工作

  (一)不断(duan)推(tui)进(jin)应急预案简明(ming)化。生(sheng)(sheng)(sheng)产经(jing)(jing)营(ying)单(dan)位要(yao)结合本单(dan)位实(shi)(shi)际(ji),梳理(li)和明(ming)确不同层级间应对事故(gu)的(de)(de)(de)(de)职责和措(cuo)施(shi),在(zai)保(bao)证衔接(jie)性(xing)的(de)(de)(de)(de)基础上避免应急预案内容重(zhong)复,并可根据本单(dan)位的(de)(de)(de)(de)实(shi)(shi)际(ji)情况(kuang)确定是否编制专(zhuan)项(xiang)预案。生(sheng)(sheng)(sheng)产经(jing)(jing)营(ying)规模小、安全生(sheng)(sheng)(sheng)产风(feng)险(xian)种类少(shao)、事故(gu)危害(hai)程度低、从业人员数量少(shao)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)产经(jing)(jing)营(ying)单(dan)位可仅编制现场(chang)处(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)方案。要(yao)大力(li)推(tui)广应用(yong)应急处(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)卡,明(ming)确重(zhong)点(dian)岗位、重(zhong)点(dian)环节在(zai)事故(gu)处(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)(de)具体处(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)。

  (二)切实(shi)开(kai)展(zhan)风险(xian)评(ping)估(gu)和(he)(he)应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)资(zi)(zi)源(yuan)调(diao)查(cha)。风险(xian)评(ping)估(gu)和(he)(he)应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)资(zi)(zi)源(yuan)调(diao)查(cha)是预案(an)编制(zhi)、修订(ding)的基础。编制(zhi)和(he)(he)修订(ding)应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预案(an)前,必(bi)须(xu)认(ren)真、科(ke)学识别本(ben)地(di)(di)区(qu)、本(ben)部(bu)门、本(ben)单(dan)位存在的安全生产风险(xian),分析可能发生的事(shi)故类(lei)型、后果(guo)、危害程度和(he)(he)影响范围,提出防范和(he)(he)控制(zhi)风险(xian)的措(cuo)施;必(bi)须(xu)全面调(diao)查(cha)掌握本(ben)地(di)(di)区(qu)、本(ben)部(bu)门、本(ben)单(dan)位第一时(shi)间可调(diao)用的应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)队(dui)伍、装(zhuang)备、物资(zi)(zi)及场所(suo)等应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)资(zi)(zi)源(yuan)状况和(he)(he)合(he)作区(qu)域(yu)内可请求援助的应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)资(zi)(zi)源(yuan)状况,结(jie)合(he)风险(xian)评(ping)估(gu)结(jie)果(guo)制(zhi)定应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)响应(ying)(ying)(ying)措(cuo)施。应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预案(an)应(ying)(ying)(ying)附(fu)有风险(xian)评(ping)估(gu)结(jie)果(guo)和(he)(he)应(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)资(zi)(zi)源(yuan)调(diao)查(cha)清单(dan)。

  (三)加(jia)强政企预(yu)案(an)(an)衔接(jie)与联动。地方各级安(an)委会、有关部(bu)门和生产(chan)(chan)经营单位应(ying)(ying)急(ji)预(yu)案(an)(an)中要增加(jia)预(yu)案(an)(an)衔接(jie)内容,在(zai)做好(hao)不(bu)同(tong)层级应(ying)(ying)急(ji)预(yu)案(an)(an)衔接(jie)的基础上,明确(que)生产(chan)(chan)经营单位与属地政府(fu)应(ying)(ying)急(ji)预(yu)案(an)(an)的衔接(jie)。生产(chan)(chan)经营单位应(ying)(ying)急(ji)响应(ying)(ying)级别可按照事故(gu)是否超出厂(chang)区范(fan)围、自(zi)身(shen)应(ying)(ying)急(ji)能(neng)力能(neng)否满足应(ying)(ying)急(ji)处置需(xu)要、危及人员(yuan)数量等因素综合划定。生产(chan)(chan)经营单位不(bu)同(tong)层级应(ying)(ying)急(ji)预(yu)案(an)(an)应(ying)(ying)明确(que)应(ying)(ying)急(ji)响应(ying)(ying)启(qi)动条件和影响范(fan)围。

  四、认真开展应急预案宣传(chuan)教育和培训演(yan)练

  (一(yi))广(guang)泛开展应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)(an)宣(xuan)(xuan)传教(jiao)(jiao)育(yu)。各(ge)地区(qu)、各(ge)有关部门和(he)生(sheng)产经营单(dan)位要(yao)加强应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)(an)基本知识(shi)的(de)宣(xuan)(xuan)传教(jiao)(jiao)育(yu),特别要(yao)注重对基层(ceng)一(yi)线(xian)和(he)社会公(gong)众(zhong)的(de)宣(xuan)(xuan)传教(jiao)(jiao)育(yu),使社会公(gong)众(zhong)和(he)生(sheng)产经营单(dan)位职工了解、掌(zhang)握自(zi)身所涉及应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)(an)的(de)核(he)心(xin)内容,增强应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)意识(shi)、提升自(zi)救互(hu)救能力。要(yao)充(chong)分发挥报纸(zhi)、电视等(deng)传统(tong)媒体和(he)网络、微(wei)博、微(wei)信等(deng)新(xin)媒体的(de)宣(xuan)(xuan)传教(jiao)(jiao)育(yu)作用(yong),制作通俗(su)易懂(dong)、好记管用(yong)的(de)宣(xuan)(xuan)传普及材料(liao),向公(gong)众(zhong)免费发放,推动应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)(an)宣(xuan)(xuan)传教(jiao)(jiao)育(yu)“进(jin)机关、进(jin)基层(ceng)、进(jin)社区(qu)、进(jin)工厂、进(jin)学校(xiao)”,做到应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案(an)(an)(an)宣(xuan)(xuan)传教(jiao)(jiao)育(yu)全覆盖(gai)。

  (二)强(qiang)化应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案培(pei)训。应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案发布单(dan)位(wei)要(yao)强(qiang)化对应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案涉(she)及人员(yuan)特别是指挥机构(gou)、各工作组成员(yuan)、救(jiu)援队伍等的(de)培(pei)训,使(shi)(shi)其了解各自职责、信息报(bao)送程(cheng)序、所在岗位(wei)应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)措施等关(guan)键要(yao)素,做到内化于(yu)意识、外化于(yu)行动,科(ke)学有序有效应(ying)(ying)对事故灾难。明确员(yuan)工入厂“三级(ji)安全(quan)教(jiao)育”和全(quan)员(yuan)安全(quan)培(pei)训中的(de)应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案培(pei)训要(yao)求(qiu),通(tong)过强(qiang)化应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案培(pei)训,使(shi)(shi)生产经(jing)营单(dan)位(wei)从业人员(yuan)和各级(ji)应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)指挥人员(yuan)牢(lao)记应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)措施和实施步骤,提高(gao)快速(su)响应(ying)(ying)和有效应(ying)(ying)对事故灾难的(de)能力。

  (三)全面推进应(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案(an)演(yan)(yan)练(lian)(lian)。各地区、各有关部(bu)门(men)和生产(chan)经营单位要建立应(ying)急(ji)(ji)(ji)演(yan)(yan)练(lian)(lian)制度(du),广泛开(kai)(kai)展应(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案(an)演(yan)(yan)练(lian)(lian)活动,并进行(xing)总结评估,查漏补(bu)缺,切实达到提(ti)升预(yu)案(an)实效、普及应(ying)急(ji)(ji)(ji)知识、完(wan)善应(ying)急(ji)(ji)(ji)准备的目的。新(xin)编(bian)制应(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案(an)颁布实施前要经过演(yan)(yan)练(lian)(lian)检(jian)验。政府专(zhuan)项和部(bu)门(men)应(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案(an)每3年(nian)至(zhi)少演(yan)(yan)练(lian)(lian)一次;生产(chan)经营单位综合或专(zhuan)项预(yu)案(an)每年(nian)至(zhi)少演(yan)(yan)练(lian)(lian)一次,现场处(chu)置方案(an)应(ying)经常(chang)性开(kai)(kai)展演(yan)(yan)练(lian)(lian),切实提(ti)升带班(ban)领导、调度(du)、班(ban)组长(zhang)、生产(chan)骨(gu)干等(deng)关键岗位人员的响应(ying)速度(du)和应(ying)急(ji)(ji)(ji)能力(li),提(ti)高(gao)现场作业人员的应(ying)急(ji)(ji)(ji)技(ji)能。

  五、强化应急预(yu)案备案管理和监督检查

  (一)严格应(ying)急(ji)(ji)预(yu)(yu)(yu)案(an)备案(an)管(guan)(guan)理(li)。按照分级(ji)属地原则,健(jian)全完善应(ying)急(ji)(ji)预(yu)(yu)(yu)案(an)备案(an)制度。各(ge)级(ji)安全监(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)门(men)负责非煤矿(kuang)山、金属冶(ye)炼、危(wei)险(xian)化学品的生(sheng)产、经营(ying)(ying)、存储和油(you)气输送管(guan)(guan)道(dao)运营(ying)(ying)等生(sheng)产经营(ying)(ying)单位(wei)的应(ying)急(ji)(ji)预(yu)(yu)(yu)案(an)备案(an)工(gong)作。其他生(sheng)产经营(ying)(ying)单位(wei)应(ying)急(ji)(ji)预(yu)(yu)(yu)案(an)向所在地其他负有安全生(sheng)产监(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)职责的部(bu)门(men)备案(an)并抄送同级(ji)安全监(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)门(men)。要将应(ying)急(ji)(ji)预(yu)(yu)(yu)案(an)体系建(jian)设作为安全生(sheng)产标(biao)准(zhun)化创建(jian)的重要内容,在标(biao)准(zhun)化创建(jian)评审(shen)中加大应(ying)急(ji)(ji)预(yu)(yu)(yu)案(an)权重,推动(dong)生(sheng)产经营(ying)(ying)单位(wei)应(ying)急(ji)(ji)预(yu)(yu)(yu)案(an)工(gong)作。

  (二)加(jia)大对应(ying)急(ji)预(yu)(yu)(yu)案工作(zuo)的监(jian)管监(jian)察执法力(li)(li)度(du)(du)。各(ge)地区、各(ge)有关部(bu)门要(yao)将(jiang)应(ying)急(ji)预(yu)(yu)(yu)案工作(zuo)列入各(ge)级安全监(jian)管监(jian)察执法范(fan)围,将(jiang)应(ying)急(ji)预(yu)(yu)(yu)案编制(zhi)、备(bei)案和实(shi)施等内(nei)容作(zuo)为安全生(sheng)(sheng)产检(jian)查(cha)、督查(cha)、专项行动的重要(yao)内(nei)容,通过(guo)加(jia)大执法检(jian)查(cha)力(li)(li)度(du)(du)推动重点(dian)行业(ye)生(sheng)(sheng)产经营单位应(ying)急(ji)预(yu)(yu)(yu)案工作(zuo)。要(yao)以“四不(bu)两直(zhi)”暗查(cha)暗访等方式(shi)组织开展应(ying)急(ji)预(yu)(yu)(yu)案专项检(jian)查(cha),并(bing)通过(guo)主流媒体及时予(yu)以公(gong)开,选择典型案例进行曝光(guang),增强执法检(jian)查(cha)震慑作(zuo)用(yong)。

  (三(san))严肃责任追究。要(yao)对(dui)未(wei)按照规(gui)定(ding)制定(ding)应(ying)急预案(an)(an)(an)或者未(wei)定(ding)期组织演(yan)练(lian)的(de)生(sheng)产(chan)经营(ying)单位依(yi)(yi)法进(jin)行(xing)处(chu)(chu)罚。要(yao)全(quan)面落实新《安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)法》和《国务院安(an)委(wei)会关于进(jin)一步加(jia)强(qiang)生(sheng)产(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)应(ying)急处(chu)(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)通知》(安(an)委(wei)〔2013〕8号)要(yao)求,在日(ri)常执(zhi)法检(jian)查和生(sheng)产(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)应(ying)急处(chu)(chu)置(zhi)评估(gu)(gu)工(gong)作(zuo)中加(jia)强(qiang)对(dui)应(ying)急预案(an)(an)(an)执(zhi)行(xing)情(qing)况(kuang)的(de)检(jian)查和评估(gu)(gu)。对(dui)发生(sheng)生(sheng)产(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)的(de)单位,要(yao)严格检(jian)查预案(an)(an)(an)编制、演(yan)练(lian)、修订(ding)、评审备案(an)(an)(an)、宣传教育和启(qi)动等情(qing)况(kuang),对(dui)因预案(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)不(bu)到位导致应(ying)急处(chu)(chu)置(zhi)不(bu)当、救(jiu)援响(xiang)应(ying)不(bu)及时等造成事(shi)故(gu)扩大的(de),要(yao)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)规(gui)追究相关人员(yuan)责任。

  国务院(yuan)安委(wei)会(hui)办公室

  2015年7月23日